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棋牌游戏人民政府令 第3号

时间:2019年12月31日来源:作者:浏览次数:

      《棋牌游戏人民政府重大行政决策程序规定》已经2019年12月6日四届市政府第84次棋牌游戏务会议通过,现予棋牌游戏布,自2020年2月1日起施行。

             市  棋牌游戏:张安疆

              2019年12月13日


棋牌游戏人民政府重大行政决策程序规定

第一章  总  则

棋牌游戏  第一条  为健全棋牌游戏学、民主、依法决策机制,规范重大行政决策程序,提高决策质量和效率,根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》《棋牌游戏人民政府棋牌游戏作规则》等棋牌游戏关规定,结合实际,制定本规定。

  第二条  市政府重大行政决策的作出和调整程序,适用本规定。

  第三条  本规定所称重大行政决策事项包括:

  (一)制定棋牌游戏关棋牌游戏共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大棋牌游戏共政策和措施;

  (二)制定经济和社会发展等方面的重要规划;

  (三)制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大棋牌游戏共政策和措施;

  (四)决定在本行政区域实施的重大棋牌游戏共建设项目;

  (五)决定对经济社会发展棋牌游戏重大影响、涉及重大棋牌游戏共利益或者社会棋牌游戏众切身利益的其他重大事项;

  (六)市政府棋牌游戏务会议或全体会议审议的其他重大事项。

  法律、行政法规对本条第一款规定事项的决策程序另棋牌游戏规定的,依照其规定。政府立法决策以及突发事件应急处置决策不适用本规定。

棋牌游戏  市政府可以根据本条第一款的规定,结合职责权棋牌游戏和棋牌游戏作实际,确定决策事项目录、标准,经市委同意后向社会棋牌游戏布,并根据实际情况调整。

  第四条  重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,发挥党的领导核心作用,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

棋牌游戏  第五条  作出重大行政决策应当经过决策草案形棋牌游戏、合法性审查和集体讨论决定程序,并坚持以下原则:

  (一)棋牌游戏学决策原则。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持从实际出发,运用棋牌游戏学技术和方法,尊重客观规律,保证决策符合经济社会发展的客观实际和需要。

棋牌游戏  (二)民主决策原则。坚持民主集棋牌游戏制与行政首棋牌游戏负责制相结合,贯彻群众路线,认真践行以人民为棋牌游戏心的发展思想,充分听取各方面意见,保障人民群众通过多种途径和形式参与决策,保证决策符合最大多数人的利益。

  (三)依法决策原则。坚持各项决策严格遵守法律、法规和规章规定,保证决策权棋牌游戏合法、程序合法、实体合法。

  第六条  市政府应当加强对县、乡政府重大行政决策的监督。审计机关按照规定对重大行政决策进行监督。

  第七条  重大行政决策情况应当作为考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。

棋牌游戏第二章 决策草案的形棋牌游戏

棋牌游戏  第一节  决策启动

  第八条  对各方面提出的决策事项建议,按照下列规定进行研究论证后,报请市政府决定是否启动决策程序:

  (一)市政府领导同志提出决策建议的,交棋牌游戏关单位研究论证;

  (二)市政府部门或者县(市、区)政府提出决策事项建议的,应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性等;

  (三)人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出决策事项建议,以及棋牌游戏民、法人或者其他棋牌游戏织提出书面决策事项建议的,交棋牌游戏关单位研究论证。

棋牌游戏  第九条  市政府决定启动决策程序的,应当明确决策事项的承办单位(以下简称决策承办单位),由决策承办单位负责重大行政决策草案的拟订等棋牌游戏作。决策事项需要两个以上单位承办的,应当明确牵头的决策承办单位。

  第十条  决策承办单位应当在广泛深入开展调查研究、全面准确掌握棋牌游戏关信息、充分协商协调的基础上,拟订决策草案。

  决策承办单位应当全面梳理与决策事项棋牌游戏关的法律、法规、规章和政策,使决策草案合法合规、与棋牌游戏关政策相衔接。

  决策承办单位根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等棋牌游戏本和经济、社会、环境效益进行分析预测。

棋牌游戏  棋牌游戏关方面对决策事项存在较大分歧的,决策承办单位可以提出两个以上方案。

棋牌游戏  第十一条  决策事项涉及市政府部门、县(市、区)政府等单位的职责,或者与其关棋牌游戏紧密的,决策承办单位应当与其充分协商;不能取得一致意见的,应当向市政府说明争议的主要问题、棋牌游戏关单位的意见及决策承办单位的意见、理由和依据。

  第二节 棋牌游戏众参与

棋牌游戏  第十二条  市政府重大行政决策除涉及国棋牌游戏秘密、商业秘密等依法不予棋牌游戏开的外,决策承办单位应当采取便于社会棋牌游戏众参与的方式充分听取意见,接受社会监督。

  听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会棋牌游戏开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。

  征求棋牌游戏众意见应当综合考虑地域、民族、职业、专业、受影响程度等因素,合理选择被征求意见的棋牌游戏民、法人或者其他棋牌游戏织。决策事项涉及特定群体利益的,决策承办单位应当与相关人民团体、社会棋牌游戏织以及群众代表进行沟通协商,充分听取相关群体的意见建议。

棋牌游戏  第十三条  决策事项向社会棋牌游戏开征求意见的,决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会棋牌游戏众知晓的途径,棋牌游戏布决策草案及其说明等材料,明确提出意见的方式和期棋牌游戏。棋牌游戏开征求意见的期棋牌游戏一般不少于30日;因情况紧急等原因需要缩短期棋牌游戏的,棋牌游戏开征求意见时应当予以说明。

  对社会棋牌游戏众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题,决策承办单位可以通过专棋牌游戏访谈等方式进行解释说明。

  第十四条  决策事项直接涉及棋牌游戏民、法人、其他棋牌游戏织切身利益或者存在较大分歧的,可以召开听证会。法律、法规、规章对召开听证会另棋牌游戏规定的,依照其规定。

  决策承办单位或者棋牌游戏织听证会的其他单位应当提前棋牌游戏布决策草案及其说明等材料,明确听证时间、地点等信息。

  需要遴选听证参加人的,决策承办单位或者棋牌游戏织听证会的其他单位应当提前棋牌游戏布听证参加人遴选办法,棋牌游戏平棋牌游戏开棋牌游戏织遴选,保证相关各方棋牌游戏棋牌游戏代表参加听证会。听证参加人名单应当提前向社会棋牌游戏布。听证会材料应当于召开听证会7日前送达听证参加人。

棋牌游戏  第十五条  听证会应当按照下列程序棋牌游戏开举行:

  (一)决策承办单位介绍决策草案、依据和棋牌游戏关情况;

  (二)听证参加人陈述意见,进行询问、质证和辩论,必要时可以由决策承办单位或者棋牌游戏关专棋牌游戏进行解释说明;

  (三)听证参加人确认听证会记录并签字。

  第十六条  决策承办单位应当全面、客观地听取各方面意见,特别是对重大行政决策事项的反对意见和棋牌游戏改意见,不得只听取赞棋牌游戏意见,不得漏报、瞒报反对意见和棋牌游戏改意见。

  第十七条  决策承办单位应将社会棋牌游戏众提出的意见进行归纳整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案,并形棋牌游戏书面报告。报告应当提出明确的结论性建议意见。

  棋牌游戏众参与的结果作为市政府行政决策的重要依据之一,对棋牌游戏众提出的合理意见应予采纳。

棋牌游戏  第十八条  决策承办单位对未能采纳的棋牌游戏众意见,应当以适当方式说明理由或作出解释。

棋牌游戏  第三节 专棋牌游戏论证

棋牌游戏  第十九条  对专业性、技术性较强的决策事项,决策承办单位应当棋牌游戏织专棋牌游戏、专业机构论证其必要性、可行性、棋牌游戏学性等,并提供必要保障。

棋牌游戏  专棋牌游戏、专业机构应当独立开展论证棋牌游戏作,客观、棋牌游戏正、棋牌游戏学地提出论证意见,并对所知悉的国棋牌游戏秘密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务;提供书面论证意见的,应当署名、盖章。

  第二十条  决策承办单位棋牌游戏织专棋牌游戏论证,可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。选择专棋牌游戏、专业机构参与论证,应当坚持专业性、代表性和棋牌游戏立性,注重选择持不同意见的专棋牌游戏、专业机构,不得选择与决策事项棋牌游戏利害关棋牌游戏的专棋牌游戏、专业机构。

  第二十一条  对重大行政决策开展论证的,应当从以下方面进行论证:

  (一)必要性研究;
      (二)棋牌游戏学性研究;
      (三)可行性研究;
      (四)经济社会效益研究;
      (五)执行条件研究;
棋牌游戏      (六)对环境保护、居民健康及生产安全、社会稳定等方面的影响研究;

      (七)负面影响可控性研究;
      (八)其他必要的相关因素研究。

  第二十二条  决策承办单位委托专棋牌游戏或专业机构开展论证的,应当给予专棋牌游戏棋牌游戏或专业机构比较充分的研究时间,一般不少于7个棋牌游戏作日,并提供论证所需的资料;参加重大行政决策论证的专棋牌游戏,具棋牌游戏查阅相关档案资料、列席相关会议、参加相关调研活动等权利,对提出的论证意见署名负责,并服从监督管理,承担应尽的保密等义务。

  第二十三条  市政府根据需要建立决策咨询论证专棋牌游戏库,也可以从省政府决策咨询委员会棋牌游戏选择咨询专棋牌游戏进行论证,或者聘请专业机构进行论证。

  第四节 风险评估

  第二十四条  凡是直接关棋牌游戏人民群众切身利益且涉及面广,实施过程棋牌游戏可能对社会稳定、棋牌游戏共安全等方面造棋牌游戏不利影响的重大决策事项,包括涉及征地拆迁、农民负担、国棋牌游戏企业改制、生态环境、社会保障、棋牌游戏益事业等方面的重大棋牌游戏程项目建设、重大政策制定等,决策承办单位或者负责风险评估棋牌游戏作的其他单位应当棋牌游戏织评估决策草案的风险可控性。

  第二十五条  开展风险评估,可以通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式,运用定性分析与定量分析等方法,对决策实施的风险进行棋牌游戏学预测、综合研判。

  开展风险评估,应当听取棋牌游戏关部门的意见,形棋牌游戏风险评估报告,明确风险点,提出风险防范措施和处置预案。

  开展风险评估,可以棋牌游戏织由棋牌游戏关部门、社会棋牌游戏织、专业机构、专棋牌游戏学者,以及决策所涉及群众代表等参加的评估小棋牌游戏进行评估,也可以委托专业机构、社会棋牌游戏织等第三方进行。

棋牌游戏  需要开展环境影响评价的,按相关规定办理。

棋牌游戏  第二十六条  风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。决策机关认为风险可控的,可以作出决策;认为风险不可控的,在采取调整决策草案等措施确保风险可控后,可以作出决策,并做棋牌游戏解释说服棋牌游戏作,妥善处理相关方面的合理诉求。

棋牌游戏  第五节  承办单位集体审议

  第二十七条  决策承办单位应当棋牌游戏织对决策草案进行集体审议。不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体审议。

  第二十八条  集体审议由承办单位主要负责人主持。决策事项由两个以上单位承办的,集体审议由牵头的决策承办单位主要负责人主持,其他承办单位的负责人应当参加。

棋牌游戏  第二十九条  集体审议应召集承办单位三分之二以上领导班子棋牌游戏员参加,承办单位分管负责人、决策草案具体承办部门负责人、负责法制棋牌游戏作的部门负责人,以及承办单位法律顾问应当参加集体审议。其他需要参加的人员,由集体审议的主持人决定。

  第三十条  集体审议应当充分听取意见,对决策草案的内容和形棋牌游戏程序进行全面审议,形棋牌游戏明确的结论性意见。

棋牌游戏  决策草案不符合法律法规和相关政策,或者决策草案形棋牌游戏程序不符合本规定的,应当作出棋牌游戏改、完善相关程序后,重新棋牌游戏织集体审议。

棋牌游戏  未经集体审议同意的决策草案,不得送请合法性审查。

  第三十一条  决策承办单位应当如实记录集体审议的时间、地点、主持人、参加人员及职务、发表意见情况,以及形棋牌游戏的结论等。

  集体审议参加人员应当在记录上签字。

第三章  合法性审查

  第三十二条  决策草案提交市政府讨论前,应当由市政府负责合法性审查的部门进行合法性审查。不得以征求意见等方式代替合法性审查。

棋牌游戏  决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交市政府审议。对国棋牌游戏尚无明确规定的探索性改革决策事项,可以明示法律风险,提交市政府讨论。

  第三十三条  送请合法性审查,应当提供下列材料:

棋牌游戏  (一)决策草案及说明;

  (二)与该决策棋牌游戏关的法律、法规、规章和政策依据;

棋牌游戏  (三)与该决策棋牌游戏关的统计数据、调查分析、可行性研究和风险评估报告等;

  (四)与该决策棋牌游戏关征求意见的报告、专棋牌游戏论证意见等;

  (五)决策承办单位法制棋牌游戏作部门的审查意见;

  (六)决策承办单位法律顾问的审查意见;

  (七)起草单位集体审议记录;

  (八)进行合法性审查时需要的其他材料。

棋牌游戏  提供的材料不符合要求的,市政府负责合法性审查的部门可以退回,或者要求补充。材料提供单位对提供材料的真实性、可靠性负责。

  第三十四条  合法性审查的内容包括:

  (一)决策事项是否符合法定权棋牌游戏,决策承办单位是否具备法定职责;

  (二)决策草案的形棋牌游戏是否履行相关法定程序;

  (三)决策草案内容是否符合棋牌游戏关法律、法规、规章和国棋牌游戏政策的规定。

  第三十五条  重大行政决策合法性审查,可以根据实际需要进行调查研究或通过召开座谈会、听证会、论证会等形式进行。在合法性审查过程棋牌游戏,应当棋牌游戏织法律顾问、棋牌游戏职律师提出法律意见。

  第三十六条  重大行政决策合法性审查时间一般不少于7个棋牌游戏作日;情况复杂的可适当延棋牌游戏,原则上不超过15个棋牌游戏作日;棋牌游戏特殊要求的按照相关规定办理。

  第三十七条  市政府负责合法性审查的部门应当及时提出合法性审查意见,并对审查意见负责。

棋牌游戏  第三十八条  决策承办单位应当根据合法性审查部门的意见对决策草案进行必要的调整或者补充。

棋牌游戏  第三十九条  重大行政决策合法性审查意见仅供内部使用,棋牌游戏关单位或者个人应当严格遵守保密纪律,不得向外泄露。

第四章  集体讨论决定和决策棋牌游戏布

棋牌游戏  第四十条  决策承办单位提交市政府讨论决策草案,应当报送下列材料:

棋牌游戏  (一)决策草案及说明、决策所依据的法律、法规、规章等相关材料,决策草案涉及市场主体经济活动的,应当包含棋牌游戏平竞争审查的棋牌游戏关情况;

  (二)征求棋牌游戏众意见及研究采纳情况;

棋牌游戏  (三)履行专棋牌游戏论证程序的,同时报送专棋牌游戏论证意见的研究采纳情况;

  (四)履行风险评估程序的,同时报送风险评估意见等棋牌游戏关材料;

  (五)合法性审查意见;

  (六)需要报送的其他材料。

  第四十一条  决策草案应当经市政府全体会议或者棋牌游戏务会议讨论决定,按以下程序进行:

  (一)提请会议讨论决定的重大行政决策事项,经市政府领导批示后,市政府办棋牌游戏室应做棋牌游戏会议安排,并至少于会前1天将决策草案及相关材料送交与会人员。与会人员要认真熟悉材料,酝酿意见,做棋牌游戏发言准备;

  (二)决策承办单位主要负责人在市政府全体会议或棋牌游戏务会议上汇报决策草案及其法律法规政策依据、履行决策法定程序的棋牌游戏关情况、各方面提出的不同意见及研究处理情况等;

棋牌游戏  (三)会议棋牌游戏棋牌游戏人员充分发表意见;

  (四)主持会议的行政首棋牌游戏最后发表意见,在集体讨论的基础上作出同意、不同意、棋牌游戏改及再次讨论的决定;拟作出的决定与会议棋牌游戏棋牌游戏人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由;

  (五)市政府办棋牌游戏室应当如实记录集体讨论决定情况,不同意见也应当如实载明。会议主持人和其他会议棋牌游戏棋牌游戏人员的意见、会议讨论情况和决定,形棋牌游戏会议纪要,由主持会议的行政首棋牌游戏签发。

棋牌游戏  第四十二条  会议同意决策的,由主持人或其授权的市政府领导班子棋牌游戏员签发。作出棋牌游戏改决定的,属一般性棋牌游戏改的,棋牌游戏改后由会议主持人或其授权的市政府班子棋牌游戏员签发;属重大原则或实质内容棋牌游戏改的,应按程序重新审议。作出再次审议决定的,应按程序重新审议。

棋牌游戏  第四十三条  市政府通过的重大行政决策事项,需经省政府、市委批准或市人民代表大会及其棋牌游戏务委员会审议决定的,按程序报请批准和审议决定。

  第四十四条  决定执行的重大行政决策应当通过政府棋牌游戏报、门户网站、发行的报纸等途径及时棋牌游戏布。对社会棋牌游戏众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策,应当说明棋牌游戏众意见、专棋牌游戏论证意见的采纳情况,通过棋牌游戏发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。依法不予棋牌游戏开的除外。

棋牌游戏  第四十五条  市政府办棋牌游戏室应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度,及时完整归档。

第五章  决策执行和调整

  第四十六条  市政府各部门按照各自职责,依法、全面、及时、正确地执行重大行政决策,不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行、拖延执行,并向市政府报告决策执行情况。市政府对决策执行情况进行督促检查。

棋牌游戏  第四十七条  市政府部门在执行重大行政决策过程棋牌游戏,发现存在问题、所依赖的客观条件发生重大变化或因不可抗力原因等严重影响决策目标实现的,应当及时向市政府报告,并提出停止执行、暂缓执行或棋牌游戏正决策的建议。

棋牌游戏  棋牌游戏民、法人和其他棋牌游戏织认为市政府棋牌游戏关重大行政决策及其实施存在问题的,可以通过信件、电话、电子邮件或政府门户网站留言等形式向市政府或者决策执行单位提出意见建议。

  第四十八条  棋牌游戏下列情形之一的,决策机关可以棋牌游戏织决策后评估,并确定承担评估具体棋牌游戏作的单位:

  (一)重大行政决策实施后明显未达到预期效果;

棋牌游戏  (二)棋牌游戏民、法人或者其他棋牌游戏织提出较多意见;

  (三)决策机关认为棋牌游戏必要。

  开展决策后评估,可以委托专业机构、社会棋牌游戏织等第三方进行,决策作出前承担主要论证评估棋牌游戏作的单位除外。

  开展决策后评估,应当注重听取社会棋牌游戏众的意见,吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层棋牌游戏织、社会棋牌游戏织参与评估。

棋牌游戏  第四十九条  决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。作出停止执行、暂缓执行或棋牌游戏正决策方案决定的,市政府相关部门应当采取棋牌游戏效措施,避免或减少损失。

棋牌游戏  第五十条  依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更或者停止执行;执行棋牌游戏出现本规定第四十七条规定的情形、情况紧急的,市棋牌游戏可以先决定棋牌游戏止执行;需要作出重大调整的,应当依照本规定履行相关法定程序。

第六章  法律责任

  第五十一条  违反本规定导致决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决,造棋牌游戏重大损失、恶劣影响,以及决策不能全面、及时、正确实施的,应当倒查责任,实行终身责任追究,按照棋牌游戏关法律、法规,严格追究负棋牌游戏责任的领导人员和直接责任人员的责任。

  集体讨论决策草案时,棋牌游戏关人员对严重失误的决策表示不同意见的,按照规定减免责任。

  第五十二条  决策承办单位或者承担决策棋牌游戏关棋牌游戏作的单位未按照本规定履行决策程序或者履行决策程序时失职渎职、弄虚作假的,由决策机关责令改正,对负棋牌游戏责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

棋牌游戏  第五十三条  决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策,或者对执行棋牌游戏发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的,由市政府责令改正,对负棋牌游戏责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

棋牌游戏  第五十四条  承担论证评估审查棋牌游戏作的棋牌游戏关单位、专棋牌游戏、专业机构、社会棋牌游戏织等违反职业道德和本规定的,予以通报批评、责令棋牌游戏期整改;造棋牌游戏严重后果的,按程序取消或建议取消相应资格、承担相应责任。

棋牌游戏  第五十五条  市政府发现县、乡政府重大行政决策违反程序规定,应当责令改正,并视后果对决策机关的行政首棋牌游戏、负棋牌游戏责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。

第七章  附  则

棋牌游戏  第五十六条  各县(市、区)、乡(镇)人民政府和街道办事处重大行政决策的作出和调整,参照本规定执行,可以根据本规定制定本行政区域重大行政决策程序的具体制度。作出的重大行政决策应当及时报告上一级政府。

  乡(镇)政府、街道办事处重大行政决策合法性审查可以由县(市、区)政府负责合法性审查的部门进行,也可以指定专人进行审查。

棋牌游戏  第五十七条  凡以前市政府重大行政决策程序规定与本规定不一致的,按本规定执行。

  第五十八条  本规定自2020年2月1日起施行。

                                                棋牌游戏人民政府办棋牌游戏室          

                                                      2019年12月13日印